就在高鹏振迅速准备，率领骑二旅前往通辽前线的同时，热辽根据地的建设也正式全部铺开，而要进行根据地建设，首先就是要彻底扫荡热河原有的统秩序，同时迅速建立新的管理体系。

　　就在剿匪战斗如火如荼进行的同时，四路军各地方工作队对遍布热河的烟馆和赌坊进行了一次大规模整顿，同时进行了一次大规模的反腐大行动，那些鱼肉百姓的贪官污吏和鸦片贩子们也迎来了自己的末日。

　　这一个多月，到底抓了多少人，杀了多少人，又抄了多少人的家，谷雨不知道，也不想知道，反正他给保卫部彭真下达了命令，乱世用重典，具体怎么做，保卫大队和散布在十七个县的保卫中队早就知道了。

　　当然了，这里面有没有冤枉的，谷雨知道肯定有，但绝大部分人不可能冤枉。

　　四路军在热河已经一年多了，热河二十个县，各县乡到底什么情况，四路军自然清楚，也早就做了不少的准备工作，动手起来，当然顺畅了很多。

　　这一轮清理之后，热河的反动阶层，受了空前重创。

　　汤玉麟和这帮子王八蛋在热河期间搞得实在太过分了，热河事实上早已经没有了正常秩序，四路军对这帮子祸国殃民的王八蛋动手，热河老百姓自然欢欣雀跃。

　　当然了，与此同时，在承德的热河参议会，也有不少议员叽叽歪歪，他们觉得四路军杀伐太重，大家都是士绅，你们怎么能这么过分，动辄抄家杀人。

　　但不管是省主席冯庸，还是保安司令黄显声都没有说什么，大战在即，后路必须无恙。

　　四路军现在不杀人，等到日本人冲进来，又不知道会出现多少汉奸卖国贼，与其以后头疼，还不如现在就下狠手，把一些坏痞子清理掉。

　　道理事实上大家都知道，问题是张学良做不了，他身边无数人不会让他做，只有四路军，他们的高层和热河当地联系不多，自然敢于下手。

　　再说了，四路军不也开了口子吗？

　　这帮人只要逃到赤峰承德滦平三县，四路军也不会追杀，这样一来，那些影响力比较大的士绅当然不会出事，剩下的那些污吏、卖鸦片烟的，死多少他们都不会心疼，反正也没有多大影响。

　　甚至于冯庸和黄显声也按照四路军的做法对三个县城内的鸦片烟馆进行了查封，又抓捕了一些贪官污吏，为张副司令好好得争取了一把民心。

　　不过，破坏秩序容易，重新建立秩序就不那么容易了。

　　为了做好接管工作，北方中央局不得不召开了多次会议，划分区域，确定干部的配置，这是一个异常繁琐的过程，但却是根据地建设中最为关键的一环。

　　过去一年，有无数知识分子投奔四路军，其中相当一部分都是大学生，让大学生去打仗，谁都舍不得，这些人自然就被安排到各个工作队，不断历练。

　　除了大学生以外，拜东北相对比较发达的教育所赐，部队中有中学和高小文化的年轻人相当多，这些人相当一部分都被抽调出来，作为工作队员，加强对地方的控制，故而此时四路军终于有了足够的人手管理地方。

　　现在控制区内的十七个县都有相应的县级工作队和乡一级工作队，每个工作队一般有一到两个连战士负责保卫工作，同时还有一两百名工作队员。

　　再加上，在东北辽吉和辽西等地的工作人员，这也就意味着四路军拥有近三千名基层工作人员，而这些工作人员的存在是中国共产党和四路军能够控制热河的关键。

　　以一个县为例，工作队长同时兼任县长，工作队队委会，也就县委会，设有组织科长，保卫科长、宣传科长、民运科长、青年委员，妇女委员；而县政府下设公安局长（一般由保卫科长兼任）、民政科长、财政科长、税务科长，供给科长，另外每一个县乡都会设有 救国委员会，负责筹备各种物资。

　　再加上配备的干事，加起来一个县的领导机关人数十分有限，每一个人都有大量的工作要做，属于极度精简的班子，而下面的各乡也都按照类似的配置进行安排。

　　在确定好人事之后，接下来最重要的接管旧政权，建立新政权，首先要做的就是认真宣传和执行党的各项方针政策，解除群众的思想疑虑，发动组织群众，接管旧政权，建立和巩固新的政权，并做好抗日救国，支援前线的工作。

　　各级组织需要召开大小群众会和成立宣传队在县城，利用赶场天在街头巷尾向群众宣传等形式，宣讲四路军的种种政策。

　　一定要讲明白四路军各个工作队是为热河老百姓服务的，四路军保护热河人民群众的利益，和广大热河人民是一家人。

　　通过这一年多的努力和这段时间一系列的宣传工作，四路军本来就在热河有着不少的声望，所以老百姓很快就消除了疑虑，主动靠拢四路军并反应情况。

　　一些因害怕而停业的商铺陆续开门营业，一些因受欺骗而躲到乡下去的群众也纷纷回到家里，秩序很快就恢复起来。

　　在向群众宣传四路军政策，发动组织群众的同时，四路军各工作队着重抓了接管工作。

　　在接管工作中，一般会把没有被清理掉的旧工作人员召集起来，向他们宣传四路军政策，动员他们如实交出汤玉麟政权档案盒和枪支，目前主要收缴乡保丁枪支，对民不收，同时规定剩余没有被处置的乡以上旧职人员必须到四路军工作队进行登记。

　　对于问题不是很严重的旧人，各工作队采取团结改造、量才录用的方针。

　　先是办学习班，组织他们学习四路军的各项方针政策；通过学习，很多人对四路军有了新的认识，表示要为四路军好好工作。

　　再根据他们学习后思想认识的程度，结合他们的专长，给予了安排，大部分没有恶习，有一定业务专长的人员可以恢复原来工作，虽然四路军对他们并不信任，但很明显没有这些人，四路军没办法迅速控制地方。

　　为顺利完成接管任务，四路军还按照统一战线政策，积极开展争取知名人士和地方有影响人士的工作，通过他们抓接管。

　　通过登门拜访，热情相请，邀请一些口碑很好的知名人士都出来积极协助工作队，为接管旧政府做了有益的工作。

　　一方面是严厉的整顿，另一方面是各级工作队干部的努力，在剿匪结束前后，热河十七个县，还有承德赤峰和滦平的乡村地区，基本为县乡工作队所控制，并建立相应的政权，同时县、乡都组织了救国委员会，还收缴了各种枪支两万多只，同时还收集到各种各样的 档案无数，为四路军对地方的控制打下了坚实的基础。

　　除接管工作外，最重要的工作是征集粮草物资，保证越来越多的四路军官兵的需要。

　　此时处在秋收前后，征粮任务十分艰难繁重，整个热河和辽西所有的干部都投入了这一工作。

　　热河十分贫穷，粮食本来就不够，还有无数田地种植着鸦片，通过这一轮严厉的镇压，已经消灭了相当一部分反对士绅和地主，获得了大量物资；剩下的大量物资，也主要从地主和富裕农民那里获得，办法就是用提前借征，并用四路军发行的人民币收购。

　　通过四路军这一轮严厉的威慑，老百姓也不断举报，大部分土豪劣绅都已经被消灭，剩下的那些地主和富农自然也老实了不少，故而四路军各个工作队在短短的时间里就较好地完成了任务。

　　而在借征工作进行的同时，四路军独有的货币人民币也流传出来。

　　地主和富农的粮食，变成了一张张人民币，到底能不能用，这些人一开始还有些将信将疑，甚至有些人根本没有把人民币当回事，直接就撕毁了。

　　但过不了多久，这些撕毁了人民币的地主就在后悔，原来人民币竟然还真有购买力，顿足捶胸之余，立刻就开始四处寻找残余的人民币，这都是钱，都是用粮食换来的钱呀！

　　当然，热河最大的特长，那些没收的特货，属于烫手的山芋，地方征收到的各种特货，都会交给保卫部处理，事急从权，有些事必须做，但只能交给一个部门来做。

　　而从明年开始，热河境内除医学用途，得到四路军批准的罂粟生产以外，不允许任何人再种植罂粟，四路军敢这么做，也是有底气的。

　　现在取消了苛捐杂税，又消灭了这么多恶霸地主，整个热河乡村都在不断减租减息，而且明年又开始收粮食了，而且种植粮食还有奖励，这种情况下，还敢搞鸦片，那就绝不能容忍，必须严厉处置了。

　　对于为数众多的鸦片吸食者，首先是通过各级工作队的群众大会，有计划的经过人民已有的组织，比如妇女、工人、农民和儿童救国会、地方部队等等发挥作用，尤其是家庭妇女。

　　因为她们最厌恶自己的丈夫儿子吸食鸦片，军人家属的模范作用，也起了不少的影响。

　　进行了认识鸦片之毒害的深刻教育，以后他们便自觉的感触到非禁绝烟毒不可，因此，政府禁绝烟毒的命令，转变成为千百万人民自己的意志，一变而成了人民生活中的主题了。

　　大众都在讨论它，无论是自政府机关团体的会议，以至闾阎妇孺的私议，大家都在互相的规劝着，妻劝其夫，兄勉其弟，父诫其子，这段时间，无数人自动报名，承认自愿戒绝烟毒者，络绎于道，拥挤于各地方政府的门口。

　　这些人争先恐后的递上写明了自己姓名年龄籍贯、何时戒断、政府在戒烟期间给以何种帮助的纸条，一时各地宫总对真有门庭如市，川流不息之慨。

　　各级工作队，不但严格的宣布禁种罂粟，改植粮食的取缔办法，和公布了增加了粮食生产的奖励办法，此外并通令各地政府，及一切有警戒戒严任务的机关部队和人民团体，严查私贩烟土的毒犯。

　　政府方面统制了烟土的买卖后，更具体宣布了根绝烟毒的办法。

　　把吸鸦片当消遣成瘾者，10天戒断，10天以内，每日逐减吃食分量，10天以后，停止卖给烟膏，10天内所需的烟膏无力购买者，由政府供给（这种烟膏内已添入戒烟的药品）根本未成瘾的，责由父兄负责，督令即刻停止，勿再以吸食鸦片当儿戏。

　　因治病成瘾者，除贫苦人民由公家代为供给医药外，并规定了较长期间为戒断期。

　　年龄已高，或靠鸦片支持残命的病入膏肓者，暂准许照旧的吸食。

　　另外，全区内人民，大家都在自己的团体内，互相竞赛着。

　　不吃鸦片的，相约比赛，以谁先劝服家人如期戒断者为胜；犯烟瘾的，也互相比赛着，看谁先戒断。

　　机关团体方面，则制备了不少的奖旗奖品，奖励那些戒烟，和缉获私贩烟土的奸商者的有成绩的人们，而在报纸广播上，都会辟出篇幅，经常登载着戒烟运动的消息。

　　通过这些雷厉风行的大规模禁烟禁毒运动，在这个冬天之后，四路军基本上遏制了毒品在热河的蔓延，革除了社会恶习，挖掉了人民病弱的祸根，从而保卫了热河人民的身心健康，维护了四路军的声誉。

　　除了禁毒扫毒，镇压土匪，打击贪腐以外，四路军也针对蒙族同胞做了大量的争取工作，这关系到四路军接下来能否在草原地区顺利发展。

　　热河地区属于蒙汉结合部，蒙族同胞自然不少，虽说蒙汉分治，但一些四路军的控制区也有不少蒙族同胞，自然也要朝他们收税，但如何有效的争取蒙族同胞，既让他们支持四路军，又能够获得各种物资，就非常有讲究了。

　　经过调研，四路军很快就发现底层蒙族群众太过艰苦，他们一方面备受那些王爷和喇嘛庙的压迫欺诈；另一方面也不知道从什么时候起，这些底层蒙族群众身上背了无数债务，而这些债务他们怎么也还不清，而放债的基本上都是山西商人。

　　蒙族群众还有一个难言之隐，那就是梅毒在蒙族非常流行，当时蒙族的年轻人五成都患有感染梅毒，二十五岁以上的人所占百分比就更大了，这种现象实在太可怕了，若任其继续存在，蒙族马上就会有灭绝种族的危险。

　　不仅仅蒙族患有传染病的比例很高，热河的汉人比例也相当高，造成这种现象的原因自然就是满清的喇嘛出家制度造的孽。

　　女子没有充当喇嘛的福气，又很难找到相当的配偶，于是都做了内地人私下的对象。

　　这事实上就形成了一个十分混乱的环境，同时男女卫生都不讲究，一旦感染了传染病，只有听其自然。

　　对于梅毒，手里没有抗生素的四路军没有办法，他也不会如陈主席一样制造化学品来治疗梅毒，他能做的就是加强四路军的纪律，严厉禁止官兵的不法行为，除此暂时别无他法。

　　而对于蒙族群众的债务，四路军为了争取蒙族群众，正在按照减租减息的原则，对蒙族同胞的各种债务进行整理，等到有朝一日，需要打出共产党的旗号，这些债务自然也会一笔勾销，而这一天也不远了。

　　至于那些王爷和喇嘛庙，四路军目前还在等着他们犯错，目前还不方便动作。

　　故而四路军的做法就是让懂得蒙语的工作队员深入到蒙族群众之间，广泛宣传。

　　四路军让蒙族群众找工作队告状，工作队会帮着他们减免债务，帮助他们和那些山西商人打官司谈判，不再受到盘剥。

　　同时四路军也由各县供给科设立官方的收购点，专门收购蒙族同胞马牛羊，并同时销售蒙族群众需要的种种物资，这些物资都是毛泽民同志的后勤部从关内采购的，自然要比晋商公平很多。

　　与此同时，四路军后勤部还组织武装商队，深入到各个盟旗宣传四路军的政策，直接与牧民交易，这样一来，传统的蒙汉交易中介晋商，就被四路军一脚踢开。

　　凭借着四路军枪杆子的支持，被踢出去的晋商恨得咬牙切齿，也没有办法，即便一些人与土匪勾结，很快也会被四路军消灭干净。

　　故而只用了两个多月时间，有抗日战功支持的四路军就在热察两省的蒙古各部之间，建立了非常良好的口碑，这也给四路军在草原的活动提供了很大的便利。

　　而与蒙族同胞搞好关系的最直接好处之一，就是草原深处蒙族地区盐湖的食盐生产，四路军可以踢开晋商，直接派人过去生产专营，而不只是征收盐税；而控制了大青盐的生产，又控制了大批粮食，还有纯碱和小苏打等生活必需品，四路军的人民币自然就迅速推广 起来。

　　就这样，通过四路军上下短短一个多月的不懈努力，四路军十分迅速的建立了一整套管理体系，既有行政管理体系，又有经济管理体系；虽然这套管理体系还比较简陋，但相比于汤玉麟的横征暴敛，四路军这一套体系的运营成本相当低，社会各个阶层都可以获利， 显示出了旺盛的生命力，也获得了热河老百姓的一致认可和高度评价。

　　为了建立这一套管理体系，谷雨领导下的北方中央局上下付出了无数代价，有很多四路军战士和工作队员在这一个多月的战斗中不幸牺牲。

　　这批只有二三十岁的年轻人，以极大的热情和奉献精神，争分夺秒，通过不懈的努力终于在十一月第，建立了一套战时社会管理体系，这为四路军接下来异常残酷的战斗中奠定了坚实的基础。

　　当然了，在这个过程中，也不乏有一些人钻空子，甚至有工作队的干部，忍受不了四路军严格的制度，被拉下了水；不过安排在各县区的保卫部队，很快就会让他们知道以身试法的残酷，发现一起，处罚一起，而相当多的处罚直接就是死刑，根本没有什么客气好说 。

　　短短时间，破坏并建立了一套管理体系，四路军自然让人刮目相看，黄显声和冯庸两人不太相信，两人专门跑到了承德附近的乡镇观看了几场群众大会，回去的路上，两人都沉默不语……